中国交通企业管理协会

在我司召开道路运输企业发展现状调研座谈会

10月13日上午，中国交通企业管理协会在集团公司召开道路运输企业发展现状调研座谈会。会议由中国交通企业管理协会副会长赵忠义主持。会议就道路运输企业的发展现状、存在的困难及迫切需要解决的问题展开座谈。中交企协副会长朱远东、中交企协首席专家李春苗、湘运集团董事长朱聃、黑龙江天融旅游客运公司总经理李永宏、广西现代运输集团副总裁吴锦波、湖南省湘运协会秘书长侯建林、云南金孔雀运输集团运管部部长师健阁、湖南省运输管理局客运科李林虎和湘运集团常务副总经理刘洪波、副总经理刘波、办公室主任卢国良及其他相关部门负责人出席会议。

中交企协副会长赵忠义主持时强调，最近几年，全国道路运输行业每况愈下，四面楚歌，一天不如一天。主要原因：一是私家车大量增加；二是网约车如火如荼；三是高铁挤占市场；四是“黑车”没有治理；五是政策滞后。所以，根据交通运输部的要求和中交企协会长会议的安排，中交企协成立了以会长李科俊任组长，我和副会长朱远东为副组长，协会发展工委首席专家李春苗、湘运集团董事长朱聃、云南金孔雀运输集团董事长龚新强、黑龙江天融旅游客运公司总经理李永宏和广西现代运输集团副总裁吴锦波为成员的课题组，开展“道路客运企业转型期面临困难及应对策略”课题调研。今天组织有代表性的道路运输企业座谈，了解道路运输企业目前主要存在哪些困难和问题，包括共性问题和个性问题，历史问题和现实问题，希望得到什么样的帮助，要求上面解决什么问题，各自发表意见。希望大家畅所欲言。同时要求大家讲事实、讲数据。然后，请李博士执笔，起草一个报告分别呈报交通运输部和全国工商联。

湘运集团董事长兼总经理朱聃致辞表示：今天，中国交通企业管理协会召开道路运输企业发展现状调研座谈会，开展“道路客运企业转型期面临困难及应对策略”课题调研，并将我们湘运集团列为课题调研现场，为我们道路运输企业共谋经济发展之计，共商破解困局之策，作为会议承办单位，我们在热切期盼之余倍感荣幸。这既是中交企协对我们湘运集团的信任，更是对我们湘运集团的鼓舞和鞭策。我们一定会珍惜这次机会，按照要求，把服务工作做好、做扎实、做到位。真诚希望各位领导对我司的服务工作提出宝贵意见和建议。

中交企协发展工委首席专家李春苗指导发言时说：我们今天这个座谈会，是受交通运输部相关部门的委托，围绕“道路客运企业转型期面临困难及应对策略”进行现场调研，听一听各个企业在转型升级过程中存在哪些困难，遇到哪些政策障碍，希望得到什么样的帮助？我们通过现场调研，并将成果上达到交通运输部，希望得到高层的重视。要把这个课题做好，各个企业一定要提供比较真实的情况、真实的数据来支撑我们这个调研报告，使其最终形成政策建议，为我们道路客运企业转型升级乃至今后的发展带来政策支持。

中交企协副会长朱远东发言说：非常感谢交通运输部和中交企协的领导对我们道路运输企业的重视，在当前形势下，在百忙之中，安排“道路客运企业转型期面临困难及应对策略”课题调研，确实不容易。作为企业，我们非常感谢。同时，也真诚希望，通过将调研成果上达到交通运输部及其他相关部门，能够得到高层更进一步的关注、重视和支持。

当前，全国形势一片大好，政治稳定，经济繁荣，但是，冷静地看，当前的道路客运市场是历史上最乱、最低迷的时期，形势异常严峻，管理严重失控，秩序非常混乱，黑车横行，“鸟车”霸道，网约车猖獗，“拉客仔”肆无忌惮，处于完全的无政府状态，加上国家相关部门出台的一些政策，严重制约甚至阻碍着企业的发展，致使道路客运行业近几年呈20%以上的幅度递减，除发往“老、边、少”地区的客运班线能够勉强维持以外，大部分客运班线受到严重冲击，处于严重经营亏损状态，与高铁平行的道路客运班线几乎“全军覆没”。同时，国家税费流失非常严重，因为企业收入减少，税费随着减少，而黑车不用交税。在这里特别应该强调的是，黑车无需行业管理部门和安全管理部门的监管，车辆不需要通过安全检查，驾驶员不需要通过审核把关，也不要购买车辆保险。所以，黑车不仅是道路运输行业的“恶疮”，更是全社会的“毒瘤”，它不仅逃税，而且危害人民群众的生命安全。更令道路客运企业万般无奈的是，我们投入几千万甚至上亿的资金，建设一个一级甲等汽车客运站，配备几十上百名的服务工作人员，花费了这么多的人力、物力和财力，却只能按照物价部门核定的标准收取10%的站务费，而滴滴打车等网约车，不需要投入什么硬件设施，就开发一个约车平台，就可以向车主收取20%—30%的手续费，有何公平可言？令人哭笑不得的是，由于行业管理部门没人管，受利益驱动，就连邮政车都加入了道路客运的行列，车站周边黑车拉客、揽客无人问津，行业管理部门只管安全，不管市场，导致企业举步维艰。因此，我们强烈呼吁：

1.进一步明确道路客运行业的重要性（地位和作用）和开展市场整治的必要性。在我国综合交通运输体系中，航空是点到点运输，铁路是线到线运输，而公路却是面到面、门到门运输。无论铁路、民航等方式如何发展，起步一公里和最后一公里还得由公路客运来完成。因此，公路客运在国家综合交通运输体系中是不可或缺的。当前的道路客运市场可以说是乱象丛生，不仅要严格整治，而且要尽快整治，如果任其蔓延，将会泛滥成灾。只有及时加以整治，才能阻止国家税费流失，才能确保人民生命财产安全，才能将反腐的触角伸向道路客运行业这个“死角”。

2.大力推行规模化、集约化、网络化经营。道路客运行业是面向全社会的基础公共服务行业，不仅具有公共服务性，更重要的是具有社会性。导致当前道路客运市场乱象丛生的根本原因是经营主体多而散，继而竞争无序。无论是从服务质量上讲，还是在安全管理上讲，要达到普惠民众，确保社会稳定，道路客运行业就必须走规模化、集约化、网络化的道路。因此，要淘汰一些“弱、小、散、乱”的道路客运个体经营户或企业，要极力支持原交通部首批认定的二级以上道路运输企业做大做强做优。因为，这些道路运输企业，无论是在硬件配套设施方面，还是在服务质量、安全管理方面，都是通过各省、市及交通部层层严格把关、严格审核评定出来的，具有较强的抗风险能力，能够担负起便民、惠民的社会责任。国家及行业管理部门理应极力扶持。

3.要与时俱进地尽快修改《道条》和《客规》。现在的《道条》和《客规》的很多条款都已经过时。交通立法部门要关心企业、关注企业，要听取企业的呼声，征求企业的意见。比如：应取消“一车一牌一证”的规定，还经营自主权于企业；汽车客运站场的规划建设应征求运输企业（汽车客运站经营者）的意见；汽车站的等级划分标准要重新修订，规模不宜过大。同时，还要调整或修改其它相关法律法规和政策不适用道路运输行业特点的条款。比如：国家实行节假日高速公路小车免费通行的政策，而乘坐大中型客车的普通老百姓却不能享受这一惠民政策；考虑到客车的方向盘真正掌握在驾驶员的手里，且车辆行驶过程中往往会遇到多种无法预料的复杂情况，不应将道路客运行业与矿山、煤窑一样适用《安全生产法》对企业负责人追责等等。

广西现代运输集团副总裁吴锦波发言建议：一是还企业的经营自主权问题。目前，道路运输企业的经营自主权已经被政府及行业管理部门剥夺了近20年，关于经营自主权的问题，2016年交通部下发了一个指导意见，明确规定将经营自主权下放给运输企业，可各省厅局却没有下文。如：“一车一牌”规定，是早在90年代初期派生出来的，刚开始，企业还有20%的机动运力，处在客源高峰时期还可以自主调剂，到了90年代末期，政府就将这个机动性上收了，实行完全意义上的一车一牌，未经许可，企业就不能购车，否则就是违规“未批先购”。这样，在淡季客源减少时，不能调剂用座位少的车辆参运，浪费了运力，增加了企业的运营成本，而在旺季客源增加时，却没有机动运力，造成车站的旅客大量流失，为“黑车”提供了充足的客源，助长了黑车横行肆虐的嚣张气焰，企业苦不堪言。二是公平对待正规道路客运企业。也就是说，我们要求给予一个公平的经营环境。比如：我们国家实行市场经济这么多年，运价执行的还是政府指导价，不是市场价；又比如各种补贴，包括政府补贴和燃油补贴等，民航、水运、公交、出租车都能享受，唯独道路客运从来没有享受这些政策优惠；道路货运都可以享受桥路费减半收取的政策，道路客运却不能享受。还比如农村班线公交一体化化，各地都在实行“一线一公司”改造，但是，地方政府排斥现有的正规道路客运企业，打着招商引资的幌子，另选新的企业。如此不公平、不公正的待遇，让现有的正规道路客运企业怎么生存？

云南金孔雀运输集团运管部部长师健阁发言说，我们金孔雀集团主要经营道路客运、车辆维修、驾培、旅游、茶叶和农业等项目，我就道路客运方面提几点建议：一是加大道路客运市场的整治力度，规范经营秩序，严厉打击黑车违法经营，净化客运市场；二是鼓励大中型企业发展，这些企业不仅为创造就业作出了贡献，而且承担了很多的社会责任。三是税务部门提供的车票工本费太高（每张车票达到0.11元），企业不堪重负。

湖南省湘运协会秘书长侯建林发言说：据统计，近三年，湖南省湘运系统各企业的收入下降都是在20%以上，车辆停运摆放达2000台以上，形势非常严峻。建议：一是确立汽车客运站场的公益性，对站场土地使用税进行全额免除；二是尽快修改《道条》和《客规》，还企业经营自主权；三是实行政策倾斜，让道路客运企业公平享受桥路费减免和燃油补贴等各种补贴的优惠政策；四是对汽车客运站场的规划建设要规范立法，既要在城市中心区规划建设汽车客运站，确保人民群众方便乘车，而且要明确不能随意将汽车客运站外迁，以确保旅客零距离换乘。

黑龙江天融旅游客运公司总经理李永宏发言建议：一是严厉整治道路客运市场，规范道路客运经营秩序；二是还企业经营自主权；三是线路经营到期后，不应实行招投标制度，对正规道路运输企业应实行到期顺延的政策；三是更新车辆的标准划分要符合实际。

湖南省运输管理局客运科李林虎发言时说，我不代表行业管理部门，只代表个人。因此建议：一是行业管理部门确实要放一放，目前，有些政策都是从安全层面设计的，在行业管理方面是不合理的。二是行业管理部门的一些做法不合理，比如，运管部门发放的《从业资格证》，驾驶员本身就已经取得了交警部门的《准驾证》，符合驾驶资格，运管部门又搞个《从业资格证》，实为多此一举，同时也是我们运管部门自己给自己脖子上套了一根绳子。

中交企协赵忠义副会长在会议总结时说：一、今天大家的发言很精练，既有个性问题，也有共性问题；二、有些问题并不是协会能够解决的问题，必须通过上达到上层才能解决，还有个过程；三、大家有期望值，但不要着急；四是提几点意见：一是积极争取；二是转变观念；三是调整结构；四是敢于尝试；五是加强预判。

会后，与会人员到湘运集团有限责任公司醴陵客运分公司进行现场调研，分别听取了醴陵客运分公司经理陈君山和攸县客运分公司陈勇就本单位的运输经营及客运市场情况所作的简要汇报，并驱车到醴陵湘运汽车中心站、醴陵老汽车站、醴陵火车站、醴陵汽车东站（公交站）了解道路客运市场情况。

（颜茂春）