“客运安全  压倒客运企业的最后一根稻草”

前段时间，“公路客运企业家沙龙”公众号的一篇文章《客运安全，压倒客运企业的最后一根稻草》引起网友的共鸣和热议，不少网友跟帖留言，为相关政策提出质疑，为客运安全打抱不平。

网友纷纷留言：

“没有政策的支持，你啥型也转不了，正规传统的运输企业没有任何办法与网约车，顺风车，个体黑车竞争。

“运输行业重特大事故的发生，上级主管部门频频出台各种政策约束客运企业，动辄开大罚单，客车停运，让原本已经举步维艰的客运企业雪上加霜，正规的营运车辆受到种种限制，而黑车却无人监管，变相为黑车提供了更加便利的发展空间！

其实不管怎么说，面对当前极大的转型发展压力和极其严峻的安全形势，从国家、政府、行业管理部门、企业、甚至黑车，哪个都不愿意出事，上级不允许出事、不能出事，企业出不起事、更不敢出事，社会上一旦发生重特大道路交通事故，各级文件铺天盖地、会议接二连三、检查遮天蔽日，可谓是声势浩大，企业往往疲于接待、忙于应对，白天迎接检查，晚上挖空心思写材料，大量时间耗在这上面，根本没有时间、心思去考虑如何发展、如何转型，客运安全是否真正制约或者说影响了企业转型发展？

众所周之，公路客运自2012年开始走下坡路，谷底还没显现，一些企业饱受煎熬，近几年，交通运输部联合相关部委，接连发布了数个政策文件，这些政策文件从顶层设计的角度，对公路客运的痛点开始入手，开出了数个药方。

公路客运行业似乎掀起了一股行业转型升级的思想浪潮，当今时代的特点是跨界和融合，迎来的是个蜂巢社会。也是从2012年起政府围绕道路客运出台了许多政策、规定。

一、卧铺客车，百害而无一利

1、卧铺客车“退出”历史舞台

卧铺客车是我国特有的车型，1989年我国第一批卧铺客车上市，并在1996到1998年达到销售顶峰。1997年，在销售的两万多辆大中型客车中，有十分之一是卧铺客车。近些年来，卧铺客车一直保持着每年近2亿人次的客运量。

尽管卧铺客车在我国的客运行业中发挥着如此重要的作用，但国家工信部、公安部仍明确规定，自2012年3月起，相关企业应暂停生产、销售卧铺客车产品，公安机关交通管理部门暂停办理卧铺客车注册登记。

对卧铺客车产品的暂停生产销售，卧铺客车将最终退出历史的舞台?近年来，一起起的重大事故也表明，卧铺客车造成的特大伤亡事故频繁发生，但造成事故的根本原因是否就是车辆本身的安全隐患?

2、事故频发，卧铺客车是“元凶”

“7·22”河南信阳卧铺客车燃烧事故、“8·26”延安交通事故、“3·16”山西临汾双层卧铺客车碰撞事故……近年来，关于卧铺客车的重大事故新闻不断的见诸报端、网络。曾经有媒体梳理资料称，卧铺客车“1年半发生5起事故，致死115人”，并就此推论，“长途双层卧铺客车是马路杀手”。卧铺客车频繁事故的背后，真的就是自身的安全隐患导致?也许，这并不能一概而论。

“7·22河南信阳卧铺客车燃烧事故”之后，经调查，导致此次事故发生的直接原因是有关人员违反易燃易爆化工产品包装和运输规定，非法使用卧铺客车运输应由冷藏车运输的易燃易爆化工产品所致。

3、卧铺客车，“百害而无一利”

当前，私家车数量逐年增加，高铁、动车等铁路运输工具也愈发的普及，人们在出行工具的选择上更加的方便自由。在这种情况下，作为长途运输工具的代表，卧铺客车的发展又是如何呢?

据数据统计，截止到2012年底，全国有卧铺客车大概将近3万辆，客运班线达5000多条，从业人员有10万多人，主要承担着国内800公里以上的线路，也包括部分国际道路运输线路，每年完成的客运量大概在1.8亿人次，每年春运期间长途卧铺客运的客运量将达到4000万人次。其实，无论私家车的发展有多快，还是高铁动车的普及程度有多高，它们只能是社会上一些相对较为富裕的人群的主要选择。那些在城市的打工者和农民，大部分还会选择价钱便宜的卧铺客车和其它廉价的运输工具。

事实证明，卧铺客车还是有市场，有发展空间，推行社会主义市场经济的人民政府应当还权于市场，制定政策不能违背市场规律，不能误导市场，甚至利用公权力去干预市场。否则，受害的是客运企业，是广大平民百姓。

二、“凌晨2点至5点禁行”、夜间限速是否合理

这项规定最初是在2011年全国电视电话会议上出现的一种新的提法，后来，反复引申之后，风声越发得紧，2012年7月22日国务院印发了《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），明确“创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输，客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%。”的要求。

2012年“8·26”事故发生之后，8月27日，交通运输部下发了一份关于《进一步加强长途客运安全管理工作的紧急通知》，明确规定凌晨2点至5点客运车辆停止运行或实行接驳运输。

自从规定实施以来，便引起业内和社会上的一片哗然。从法律上来说，这项制度没有人大立法，也没有写入交通安全法，类似于对客运行业独自实行军事“宵禁”。

诚然，这个时间段是正常人应该休息的时刻，也是客车司机最容易产生疲劳的时间，但这个时间段真的是事故发生高峰吗?根信息数据显示，早上(6点-9点)、午间(12点-15点)、傍晚(15点-18点)是事故高发时段。

由此可见，“两点到五点禁行”虽然看似为公路运输扫清了疲劳驾驶的安全隐患，杜绝了事故发生，但政策的实行为客运行业带来了很多负面的影响。人们要问：距离终点有时只有几十公里能不能开？三个小时驾驶员是否能得到真正休息？空车是否可以运行？堵车怎么办等等？这些都是现实问题，制定政策的时候并没有把这些问题考虑进去。

夜间限速日间的80%只是客运安全的一个美丽的“童话”。客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%，车辆交织点增多，大型货车随意超车，隐患突出。而且，随着科技不断进步和发展，在车况、路况明显优于以前的情况下，驾驶员长时间低速行驶，更容易产生疲劳，加剧了不安全的风险。

三、正规客运站实行实名制售票，黑车呢？

随着国家《反恐怖法》的颁布实施，交通运输部颁布《道路旅客运输及客运站管理规定》，明确规定：自2017年3月1日起，“省际、市际客运班线的经营者或者其委托的售票单位、起讫点和中途停靠站点客运站，应当实行客票实名售票和实名查验”。实名制实施后，全国各地都开展了可谓声势浩大的明察暗访工作，江苏盐城开出第一张罚单，对当地某客运服务公司作出了罚款10万元的处罚决定，并对主管人员和直接责任人处以罚款。继江苏盐城后，全国各地不断有新的反恐和安全罚单开出。政府对客运行业安全管理力度之大可见一斑，但这反映出相对目前行业安全管理的高要求。

正规客运企业严格执行实名制义不容辞，也是正规客运企业所应该承担的社会责任。但是，当前，全国的基本情况是，每天大约都会有10%或更多的旅客出行没有携带有效身份证件，也无法提供身份信息，这部分旅客大多转移到黑车，这无疑加剧了收入流失，下降都幅度将会加速。同时，会让黑车这种不安全的形态得到更快的发展。

网友“胜”留言代表了一种心声，也是一份对公平的期盼：

“ 正规的客货运企业，都在政府的严格监管和约束下经营：“定期保养、定期年检、定期续牌、从业人员定期培训、定班线、定站场，身份证购票检票（人证票一致）、车上安全播放须知、行李安检”等等，都为正规企业量身定做了系列标准，企业想放开手脚做，交通部门却命令你不能做！这让正规企业如何转型升级生存。而滴滴等网约车、黑车却可以规避所有约束、监管，肆意占有市场，违法经营，都是客货运行业从业人员深恶痛绝的行为！难言之苦！！！

因此，政府应提供公平竞争环境，是应有之责。十九大报告中也明确要求清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。政府执法不应只盯正规客运企业，更需要严格规范当前过境班车和社会黑车的运行，从真正意义上实现实名制管理。

四、节假日小客车高速公路免费通行，是惠民还是“添堵”

自2012年重大节假日小客车免费通行政策实施后，造成特定时段出行车辆激增，节假日期间拥堵现象日益严重，有些路段拥堵时间长达几个甚至几十个小时，高速公路运行效率严重下降，没有达到“提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行”的初衷。另外，被免费通行福利激发的大量私家车涌入高速公路，不但未能照顾到中低收入者利益，还使各种社会资源浪费严重，尾气排放、垃圾处理等环境问题凸显，不利于绿色发展更重要的是。大大降低了黑车的违法成本，助长了既不需监管也不用交税的黑车的畸形发展，人为地增加了依法经营、照章纳税的正规客运企业巨大的压力。

尤其是2018年春运期间,就是因为大量的私家车涌入海南, 发生了闻名遐迩的港口滞留事件,几万辆小车聚集海南，垃圾堆积如山，现场一片狼藉。更可悲的是，一张去哈尔滨的机票卖到了2万元的天价。事实证明，这一“惠民”政策的实施，不仅导致交通秩序混乱，引发了社会的动荡，利弊得失不言而喻。

卧铺客车“总是”出问题，就取消卧铺客车。两点到五点人容易“犯困”，那两点到五点就不准运行。超长途线路“风险隐患大”，就不要再审批。《反恐怖法》既然已经施行，汽车客运站就施行实名制购票。如此制度的产生，不由不让人想起一个成语：因噎废食。问责制，很重要！但是，怎么问责才是问题关键。

任何政策的制定都需考虑多方的利益，靠牺牲一方利益而推行的政策，并不能真正解决问题。

制定政策之前是否应该多深入一线，少遥控指挥；多了解情况，少凭空想象；多针求意见，少主观臆断，这样出台的政策才会客观公正，才会真正普惠民众。

（颜茂春收集整理）